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高等教育慈善,如何優化發展

漸行漸遠的時光 於 2019年03月22日發表   人氣:104


  

  編者按:被稱為“中國百校之父”的田家炳先生於本月10日辭世,社會各界深情悼念,共同追憶他“賣房助學”“貸款捐校”的善行義舉,緬懷他愛國重教、回饋社會的慈善精神以及他對我國教育事業做出的傑出貢獻。今天,我們編輯發行了本版,其中包括紀念文章和對本版引發的教育慈善事業的深入思考。這不僅是為了贊賞田家兵先生對祖國教育事業的熱情,也是希望社會和我們每一個人,以真誠的努力,共同支持中國教育的發展,為中國教育事業作出貢獻。因為,正如Tian Jiabing所說,“中國的希望在於教育。”

  高等教育慈善,如何優化發展

  改革開放40年來,我國高等教育取得了很大的進步,除了國家的巨額投資外,還得益於國內外一批愛國者的慷慨支持,如田家兵、肖、霍英東等。在企業界取得巨大成功後,他們以“教育是振興國家的道路”的共同理念,為支持祖國高等教育的發展奠定了基礎。目前,在全國范圍內,“天家坪樓”、“逸夫樓”、“英東樓”等已成為我國高等教育慈善品牌工程的代名詞。這些建築和慈善項目,是教育慈善事業先驅者留下的寶貴財富,彰顯了慈善先驅者對高等教育重要價值的認識,承載了他們的民族感情、教育熱情和慈善精神。它為我國高等教育慈善事業的發展樹立了光輝的典范。

  高等教育慈善,如何優化發展

  1.我國高等教育慈善的成就與困境

  改革開放以來,隨著我國經濟的不斷發展,富裕群體的不斷擴大,公眾的教育意識和慈善意識的不斷覺醒,每年的捐款超過1000億元。高校財政逐步從計劃經濟模式向完全依靠政府資助轉變,逐步向政府資助與多渠道自籌相結合的方向發展。一批“雙一流”建設高校,率先對高等教育捐贈進行了不少有意義的實踐探索,大學教育基金會從無到有,並增至現在的538所,並在國家法律體系、稅收優惠和配套政策、民眾慈善意識普及、校友捐贈、教育基金會運作等方面邁出了堅實的一步。

  提供不同類別的獎學金供學生申請,資助中國內、海外以及香港大學學費,部分獎學金得獎者更可獲豁免繳付部分或全額學費。

  近年來,我國高校校友捐贈熱情高漲,捐贈總額、單項大額捐贈等屢破紀錄,高等教育捐贈事業正在“井噴式”發展,校友企業家已成為我國高校最重要的捐贈者。艾瑞深中國校友會網發布的《2018中國大學社會捐贈排行榜》顯示,1980-2017年,全國高校累計接受國內外社會各類捐贈總額高達773億元,其中校友捐贈251億元,約占總額的32.47%,共89所大學躋身“社會捐贈億元俱樂部”。其中,清華大學以95.48億元受捐額,問鼎2018中國大學社會捐贈排行榜榜首。其中,陳一丹單筆捐贈20億,創中國高校社會單筆捐贈最高紀錄;複旦大學盧志強捐贈10.43億,創中國大學校友捐贈最高紀錄。

  當前,中國社會正迎來前所未有的社會創新時期,慈善事業越來越受到政府的重視。隨著中國經濟的發展,中國億萬富豪的數量名列全球第二,僅次於美國,眾多知名富豪都已經在過去幾年間成立了基金會或親自參與慈善事業。2016年《慈善法》的正式出台,也必將對高等教育慈善事業帶來深刻影響。

  但是,由於中國高等教育慈善事業起步較晚,與歐美發達國家相比,概念戰略,法律政策,運行機制,專業團隊建設和技術支持體系仍存在較大差距。目前,我國許多富裕群體“不願捐、不敢捐、不捐”、大學校長“不願籌錢、不敢籌錢、不做好”,主要反映了我國高等教育慈善事業發展中的尷尬局面和突出問題。從宏觀上看,社會捐贈的文化氛圍一般不強,富裕群體和校友的捐贈率普遍較低,社會力量對辦學投資的信心不足,需要突破高校多元化融資的體制障礙。從中微觀層面看,籌資意識和戰略投資不足、捐贈管理不透明、非專業等問題較為普遍,高校發展資源供給與高校發展實際需求的矛盾日益突出。

  高等教育慈善,如何優化發展

  2.重構中國特色高等教育捐贈文化價值觀

  要實現中華民族偉大複興的中國夢,必須繼續實施科教興國戰略,人才強國戰略。我們需要做好建立大學發展資源支持系統的工作。發展高等教育慈善事業,重構有中國特色的高等教育捐贈文化價值,構建開放的辦學模式和治理模式,保護政府對高等教育的投入,是時代的必然趨勢。

  必須強調的是,僅僅依靠少數慈善家的努力來促進我國高等教育中慈善事業的發展是不夠的。我們需要從時代發展的大視野來把握高等教育捐贈的重要價值和意義。重構有中國特色的高等教育捐贈文化價值觀,在高等教育中喚起公眾的慈善意識和文化自覺,引導更多的私人財富捐贈教育。

  有必要借鑒西方先進的慈善捐贈理念,使我國高等教育捐贈文化的培育與世界接軌、與時俱進。同時,不斷提高民眾對高等教育捐贈的價值認知:高等教育具有引領性的作用,高等教育捐贈將私人財富轉化為教育公共資源,有助於推動高等教育機會公平、緩解社會矛盾,有助於促進社會穩定和人類持續進步;捐贈高等教育是實現個人自我價值和社會理想的理性選擇,也是企業獲得持續發展的戰略投入。

  然而,長期以來,"將財產留給子孫""維護和擴大家族財富"這種血緣文化觀念以及"財不外露""劫富濟貧""槍打出頭鳥"等狹隘價值觀嚴重影響了我國的高等教育捐贈熱情。我國高等教育捐贈事業的繁榮和發展將面臨著一些富人狹隘的財富觀的巨大挑戰。因此,我們要大力宣傳田家炳、邵逸夫、霍英東等教育慈善先驅的慈善精神和事跡,倡導符合現代文明和社會公平正義的財富觀,引導先富裕人士破除傳統狹隘財富觀,變“小我”為“大我”,積極倡導“最大化人生價值”“家國情懷”等財富價值理念,使其逐步成為引領高等教育捐贈事業發展的榜樣和中堅力量。

  高等教育慈善,如何優化發展

  3.推進高等教育捐贈管理模式變革

  制度供給是高等教育慈善事業持續發展的重要保障。因此,有必要完善高等教育捐贈法律制度。在《慈善法》框架下,出台高等教育捐贈管理使用、投資運作、信息披露、監督激勵等方面的具體規定,確保高等教育捐贈管理“有法可依、有章可循”;並建立責任追究制度和公益訴訟制度,賦予任何人和組織為了保護“公益資產”不受侵害而提起訴訟的權力;通過提高侵權人違法違規的成本,強化責任追究,來減少或杜絕高等教育捐贈中違法違規事件。

  同時,還要完善高等教育捐贈配比政策體系。進一步擴大中央財政配比政策的規模和覆蓋范圍,加大對中西部大學的支持力度,促進高等教育區域協調發展;鼓勵地方政府制定捐贈配比政策,激勵地方院校的籌款積極性;要優化高等教育捐贈稅收激勵體系,建議進一步提高個人和企業捐贈稅收抵扣比例,進一步簡化稅收抵扣申請程序,降低捐贈人的非物質慈善成本;此外,還要完善稅收和配比政策監管,防止捐贈稅收政策和財政配比政策被惡意使用和挪用;要加強捐贈稅收優惠法律政策的宣傳和普及,讓現有政策在更廣泛的范圍內發揮積極性。

  當前,高等教育捐贈業務的快速發展呼喚著捐贈管理模式的改革。首先,捐贈項目規劃的邏輯應從過去的“校本模式”轉變為“大學公共責任模式”。大學的社會價值在於其公共性的表現。關注民生福祉,積極探索解決人類公共問題的高校,可以得到捐助者的支持。其次,捐贈項目的內容設計模式應從滿足“當前需求”轉變為滿足“未來用途”。過去,高校捐贈項目的設計,往往是從當前高校迫切需要的項目來設計捐贈項目,如注重校園建設改造、實驗室建設等。在新的慈善時代,大學的捐贈項目設計應注重大學的中長期發展戰略,不僅注重大學目前的需要,也注重大學未來的發展需要。三是捐贈人管理從"標准化"模式轉向"個性化"模式。過去,在捐贈者管理的過程中,我們常常用鑰匙打開一些鎖。隨著捐贈者自我意識的覺醒,捐贈者的需求和動機也呈現出多樣化的特點。這就要求加強對捐贈者行為和動機的研究,建立個性化、理性的捐贈者識別系統,開展個性化、創造性的捐贈者關系培訓。四是捐贈人動員模式要從"單一情懷驅動"轉向"發展共同體驅動"。過去,大學籌款主要靠捐贈人的慈善情懷或校友的感恩情懷驅動,新慈善時代,單一靠情懷驅動已不可持續,大學籌款需要在大學發展和捐贈人事業的發展之間架起橋梁,建立起緊密的文化生態圈和發展共同體。

  所有課程資料以僱員再培訓局ERB「人才發展計劃」課程最後公佈為準。

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